畏惧，各地难以压制的盗贼活动，暗潮涌动的复国主义者，无不显示着，他的天下，似乎并不那么安稳。

要如何解决这个问题？这是驱逐匈奴后，秦始皇装在心里最重要的事。秦国不再是偏于西隅的诸侯国，而是一统天下的王朝，融合东方新征服区，是统当务之急。

为此，他不惜将黑夫调到关东任郡守，想看看这个总给自己惊喜的臣子，又能鼓捣出什么新花样来。

除此之外，秦始皇又翻出了许多年前，韩非刚入秦时的一份上书。

“兼并易能也，唯坚凝之难焉。齐能并宋，而不能凝也，故魏夺之；燕能并齐，而不能凝也，故田单夺之；韩之上地，方数百里，完全富足而趋赵，赵不能凝也，故秦夺之……”

韩非转述了荀子的原话，兼并易也，坚凝则难，这不就是秦朝眼下面临最大的问题么？统一了疆土，却未能统一人心，秦与六国的隔阂仍在，一些关东士人甚至视秦为寇，复国运动也在暗中酝酿。

光靠暴力打压，难以起到很好的效果。好在，荀子也提出了解决这个难题的良药：古时候商汤王以毫地起家，周武王以镐地起家，都是方圆百里的地方，却能兼并天下，诸侯称臣，没有别的原因，就是能凝聚士民！

荀子还说：“凝士以礼，凝民以政；礼修而士服，政平而民安！”

几年下来，皇帝也明白了，若不能搞定关东士人，让他们为己所用，空降的秦吏，根本无从治民。

于是乎，秦始皇便打算先从“礼”入手，听取儒生、方士的建言，将秦国的旧祭祀放到一边，要将东方人津津乐道的“封禅”操办起来，变成朝廷大祭，以此加强士人对秦的认同，也从信仰上为帝国统治的合法性正名——秦不是野蛮的虎狼之邦，也是堂堂诸夏之嗣，继承上古七十二代圣君之业。

这种做法，和后世元清祭祀孔子异曲同工，只是这年头孔子还未成圣