吕布上表给天子刘辩，强调了收回地方自辟僚属的权力统一官制的重大意义。

吕布在表文里阐述道：“大汉地域辽阔，区域间的差别较大，给大一统的实现带来挑战，但如果不实现大一统，四方割据，各自为政，就会使整个国家陷入杀伐争夺、混乱黑暗的灾难之中。要想保证大一统的政制稳定，就要有一个稳固的zhōng yāng朝廷，最关键之处便是在用人上，要由zhōng yāng朝廷统筹安排，特别是作为执政根基的地方政权，其人事任免要由zhōng yāng朝廷掌握。

zhōng yāng朝廷的权力必须要能有效制约地方势力。地方官是zhōng yāng权力的代表，是政令下达和民情上达的关键环节，必须脱离地方豪强势力，并对其进行制约。

基层乡里组织往往是在血缘和地缘结合的情况下建立的，人们依靠土地为生，很少迁徙，一般比较稳定，却让地方豪强容易坐大。乡间豪族势力如不加控制，往往猖狂地兼并土地、荫庇人口、收养私从，当社会发生动荡时就会由患而生乱，与朝廷利益发生直接的冲突。

所以一定要谨慎选取临民官，既要考虑到对民众进行善治，还要加大对地方豪族势力的控制，可若是任由各级行政长官自行征辟僚属，那些长官就会以笼络地方豪强去征辟豪强子弟为僚属，从而使得地方长官跟地方豪强勾结在一起，形成尾大不掉的地方割据势力，如现在的袁绍、陶谦、公孙度都是如此。

朝廷权威的树立是社会稳定的保证，朝廷必须要掌握人事权，收回地方自辟僚属的权力，统一官制。”

刘辩自然是看不懂，便跟内阁其他辅臣聚在一起商议，卢植重病奄奄一息不能理事，蔡邕、黄琰等内阁大臣身处zhōng yāng朝廷，自然是希望zhōng yāng朝廷权威能够树立起来，便同意了吕布的意见。

刘辩便签发天子