割裂下去，他效仿某个朝代的公务员制度，要让官吏之间能够互相流通。

虽然没有了科举制度的所谓高考只是对一只饭碗的想象，而公务员考试不过只是对无数贱民一点残羹剩饭的宽宏象征，但某个朝代的官吏并没有之前那么泾渭分明，公务员考试未经破坏之前的规则值得借鉴。

吕布宣布，自此之后不再有“吏”这个称谓，官吏一律改为官员，只有小官跟大官的区别，大官必须要有基层工作的经验，大官都必须要从小官做起。

官、吏分离的问题是远虑，吕布还有近忧，在这个时代，每一级的行政官僚里面，只有三四个是朝廷任命的，其他官吏多是地方长官自己任命的僚属，算作是吏，这些吏以地方长官为唯一听命的对象，以长官利益为行为导向，根本不把朝廷和天下民众放在眼里，这样的制度比后来的垂直任命制更加有害。

这是从秦朝时期蔓延到南北朝的劣政，地方长官可以自辟僚属，实际上是将地方的部分用人权交给了地方主官。地方主官可以在所管辖的区域内选官，由于是自辟，权力大，很容易使地方主官用自己的亲信组成官府体系，当地方割据时，就成为脱离于zhōng yāng的职能机构。

汉代的削藩、三国魏晋南北朝的战乱，都是因为地方权力太大。关键是地方有用人权，所用都是自己的人，zhōng yāng是天高皇帝远的虚制，地方则是现用现管的实利，zhōng yāng权威受到威胁。

从文官管理制度的角度讲，秦汉地方可以自辟僚属，选用之官虽然属于zhōng yāng官制系列，但与地方官有更强的依附关系，出现管理的“双轨制”，政行两端，zhōng yāng对地方的控制力减弱。

吕布想通了这个问题后，便下定决心，要强化zhōng yāng的人事权，以有效地遏制地方zhèng fǔ的权力。