行政组织，必将阻止英国向北扩张的侵略势力。而且英印政府非常重视不丹以东的广大地区，企图加以侵占，并想把不丹置于它的控制之下。英印当局认为这个问题比笼络********喇嘛更为重要。

前狼后虎，步步危机啊！陈文强心中叹息，脸上却一点不流露出来，淡淡地笑道：“贵国递交的备忘录，有值得商榷的地方。拉萨驻军正在遭受叛军围攻，政府不能坐视不理。”

“那是前清时所派的驻军，与当地民众关系极差，新政府完全可以令他们撤出拉萨。”朱尔典说道：“大英帝国驻亚东商务代理麦克唐纳可以进行调停。”

“不管是谁派的军队，现在都已归属现政府指挥。”陈文强严肃地说道：“进军拉萨势在必行，叛乱必须被消除。不过，在驻藏军队数量，任命行政官员，进行新政改革的问题上，我们可以进行商谈。”

英国政府在发给朱尔典的电报中明确指出“现在西藏不可能自立，为了防止西藏倒向俄国，英国对西藏必须放弃消极的态度，对西藏政府准备做出的安排有更为充分的了解”。

换句话说，英国政府受《英俄协定?西藏专条》和一九零六年《中英藏印条约》的牵制，印度事务大臣摩黎也向政府建议说：“现在应当明确地通知********喇嘛，英国政府不能干预西藏人和中国人之间的问题。英国政府是会采取必要的步骤来履行英藏条约和中英条约的，不过英国政府只能承认事实上的政府，而上述两条约特别指明不允许英国干预西藏的内政”。

而且，****在印度的时间里，与俄国、日本不断联系。俄国代理人德尔智从彼得堡赶来与之密谈，日本退役军官矢岛安次郎又充当了****的军事顾问。这些当然引起英国政府的疑忌。更对于似有似无，隐在雾中的《蒙藏条约》感到不安。

于是，英政府内部修改一九零七年英俄协定的论调重新抬头。只是