在外蒙、新疆等地享有特殊利益。极力反对把它们列入议事日程，结果仅就波斯、阿富汗、西藏达成了一揽子交易，并在《西藏专条》内互相承担一些限制性条款。

英国政府本来就对蒙藏条约忧虑重重，因为俄国利用外蒙插手西藏本来就很方便，甚至根本用不着什么条约。现在局面变化了，借着中国内部革命之机，俄国制造外蒙“独立”的计划开始实施，又借口保护新疆领事馆。在喀什、伊犁等地大量增兵；英国深感失策，又无力扭转外蒙、新疆的局势。

“中国政府能与俄国抗衡吗？”朱尔典突然没头没脑地问了一句。

陈文强笑了，看似很轻松地说道：“局部冲突，内部争斗，就让它限制在这个范围好了。外蒙王公，可不尽是独立派。而且，我看俄国也无意于与中国进行一场大规模的战争。”

朱尔典陷入了沉思，陈文强的意思很明确，新政府准备支持外蒙古反对独立的王公部落，资金、武器、训练是少不了的。甚至可能让政府军化装成蒙古人进行小规模的参战，但力争不与俄国撕破脸皮。这倒是个不错的办法，将战争转化成局部冲突。只要外蒙独立被拖延下去，无法形成事实。

兰州军区、沈阳军区、成都军区是新政府对国家防御的新举措，可以看出，针对日俄的意图很明显。但新政府显然不想同时面对两个敌人，他需要英国来压制日本，以便独力对付俄国熊的扩张。

“条件是什么？”朱尔典抬起头，笑着问道：“我很期望得到新政府关于西藏事务的承诺。”

此时，新政府增强边防的活动已获得进展。政府军先后攻克巴塘、里塘，除乡城以外。宁静山以东全部解围，军队已集中于昌都。准备进军拉萨。赵尔丰派员巡查下察隅，直到瓦弄以南。

英印政府担心中国军队如果继续推进。在喜马拉雅山南麓的广大地区整顿边防、派官设治，代替西藏地方政府原来的