有了决定。

他对诸葛珪批示道：

“所谓连坐不过是期冀恐惧，让人彼此监督。却也有用，但实际上危害更大。如乡里吏对某人犯事既不知情，也无干系，却因为连坐而有罪。那他为了自己免罪，就会姑息包庇此徒。所以连坐看似有用，实际上却无用。”

见诸葛珪在思考，张冲又说了这番话：

“良法应惩恶扬善，使人为善，绝人为恶。而不是让良人变恶人才能避罪免罪。总之一句话是，我唯恐刑之重而德之薄也。”

张冲的最后一句话一下子就打动了诸葛珪。

诸葛珪起身对张冲恭敬一拜。

但既然不以严刑峻法来约束乡里，那该怎么约束甚至激励他们呢？

对此，张冲自有办法。

过往汉室的乡里吏虽然称之为吏，但实际上并不在吏属，他们也没有什么前途去升迁到更高位置的。

既然没有前途，那这些乡里吏自然会懈怠乃至用自己手上那一点点权力去贪污。而在张冲设计的分田制中，分田吏和护田吏都是在吏员系统中，接受考评的。

理论上，官职最微的分田吏也能因出色的功绩而为一郡大吏，甚至是幕府大吏。

当人有了前途，有了奔头，自然会注意自己的行为，接受系统的考核。

不是说这样就没问题了，而是在这种考核范式下，能者上，庸者下，就构建了一条自己纠错的机制，保证大部分人在被管理。

到这里，差不多户籍就被诸葛珪讲完了，他回去后会根据渠帅的批示，再拟定一个更细的条陈，然后给渠帅过目。

但户籍依旧只是目前治理的一个部分，还有招徕流民、刑名诉讼、清理匪患、编练乡兵、整饬吏治、劝农耕作、兴修水利、轻徭薄役、招贤举才。

所以这九项和刚刚诸葛珪重点讲的安民造册合在一起就是《安民十册