私人的财政和国家的财政，自此全部掌握在了刘备手里。

因此，刘备在大将军府内设户部，以户部专门和负责朝廷民政和财政事务的部门对接办事，然后处理这些事情，最后把处理结果和大事汇总到刘备这边，由刘备做最终的决策。

朝廷收入多少钱，花多少钱，官员的俸禄支出，朝廷的办事支出等等一切的权力，实质上全都掌握在了刘备的手里。

而通过户部，刘备还能掌控国家的民政事务，正大光明的将集体农庄作为基本国策推行到县以下的地区，并利用县府直接管理集体农庄事务，以增加东汉帝国的基层动员力。

东汉的基层动员能力是真的挺差劲的，自己亲自掌控了雒阳朝廷之后，刘备才意识到这是西汉可以运行兵役制度的基础，也是东汉转用募兵制度的原因。

一个政府的权力有多大，取决于它对基层的掌控能力，权力不是自上而下的，而是自下而上的。

所以何进最初当大将军的时候任人搓扁搓圆，是宦官走狗，直到五六年后才逐渐起了威势，能够反过来压制宦官。

因为他的权力最初是别人给的，而不是他自己争取来的，别人给又能给多少呢？

自己没有底层基础，就是跪着要饭的，有了底层基础，才能站着把钱给挣了，一如当前的刘备。

除了财政权之外，最重要的兵权不管名义上还是实际上都掌握在刘备的手里，他这个大将军本来就能掌握全国军事，所以在大将军府内建制军部是理所当然的。

(本章完)