国思考后路了，总不能就那么顺着走下去，总要走点别的路试试，这是他作为大将军、实质统治者的责任。

就当前来看，汉帝国的实质运行已经是处在大将军府的统辖之下了。

因为成年天子的缺位，刘备在实质上以大将军、首席辅政大臣的身份取而代之，在太皇太后董氏的支持下，实质上掌控了皇权，成为了另类的霍光。

大将军府在这一阶段成为了汉帝国实质上的最高决策机构，所有朝廷部门都不是对皇帝负责，而是对大将军府负责，和大将军府对接。

而在这一阶段，刘备也把大将军府做了一番机构革新，使大将军府能够承担起汉帝国的各项中枢事务。

简而言之，刘备在大将军府内采用了六部制，革新了原先的所有机构——因为实际上的很多权力都掌握在他的手里，且大将军府完全属于他自己，他这样做是完全行得通的。

首先是最重要的财政权力。

原先，财政权力实际上是刘备和董重分领的，刘备掌控了少府，董重控制大司农，一个掌控皇帝私人财政，一个掌控名义上的国家财政。

不过在实际运行中，甄俨控制的少府明显能干的多，而董重那边安排的大司农则在财政事务上非常拉跨，以至于需要从少府借调一些财政人员前往帮手，以应对日常财政事务。

刘备当然也不客气，尤其在董重流露出对刘备的戒备和不满之后，刘备就更不客气了，指示甄俨渗透大司农府，用少府的人掌控大司农府的重要职位，架空大司农。

因为董重麾下的那些废物们过于无能，甄俨都没费多少功夫，花了几个月的时间就基本上把董重安排的大司农给架空了，掌控了大司农的实际职权。

到董重自闭的时候，刘备已经实质上控制了大司农府，由此将少府和大司农的权柄一起掌控，控制了汉帝国的全部财政权。

皇帝