“十侯互不统领，各不干扰，禁止越界，但有诉讼争议，可由都护府于春秋之际，定期举行会盟，。”

秦琅提出，郁射部万帐人马，要拆分成十部。

最好是把这十部分开，不能聚在一起。

秦琅的意思是要把郁射部从河套，迁到狼山口外去游牧，重新给他们划分草场，每一个部可编为一旗，若干个旗编成一个盟。

这类似于满人后来对蒙古人的统治改编组织，加强管理，效果还是不错的。

对于那些在漠南的杂胡，甚至是长城内的杂胡，则进一步管理，直接让他们入籍，把一些杂胡部落，改成朝廷的牧场等。

“郁射部万帐，划分十部，每部一旗，再与其它突厥、铁勒等部间杂相隔，划定界线，然后再划成几个盟，由朝廷派人担任宣抚使，各旗由朝廷从旗中贵族中挑选任命，任巡抚使。”

李世民听出了些味道。

“陛下，朝廷必须要能实际统领这些内附胡人，不能任由他们自治，一味简单的羁縻毫无意义，必须得建立社会秩序，必须得建立行政区划，和各级行政组织。”

秦琅不再按传统给这些内附胡人设置羁縻州，就是要区分过去的管理方式。

盟和旗，不仅仅是换个名，而是要换个全新的管理体系。

不再是过去那种胡人自治体系了，而是朝廷深层参与管理的新体系。

就拿郁射部来说，以前他们是一整个部落，有一个首领，但现在秦琅要将他们拆成十个旗，与其它部落旗分属于三五个盟。盟将由朝廷派官担任，旗主则也要由朝廷授封。

最重要的是，这样一来，郁射部一部变十部，互不统属了，这对朝廷的威胁自然就更小了。

各旗人口都要入籍，都要纳税。

都将置于大唐的统一管理之下。

“过于激进了一点。”