的问题，他认为，依靠军事恫吓、政治渗透以及斯大林主义这些手段，来将东欧国家捆绑在联盟身上的做法，其实是不可取的，他认为，泛斯拉夫主义、东正教的宗教信仰以及东欧各国对德国人再度入侵的普遍恐惧感，才是联盟能够有效拉拢东欧各国的三种最有力武器。

尤其是东欧各国对德国人再度入侵的普遍恐惧感，当前是东欧各国正在迅速扩大并蔓延开来的普遍社会情绪。

为了遏制联盟向西欧扩张影响力，美国人主导了德意志联邦共和国的成立，与此同时，美国人一边帮助西德恢复经济，一边帮助它免除应该偿付给西欧各国的战争赔款，但华盛顿忘记了一点，那就是如今所上演的这一切，与第一次世界大战结束之后，德国所遭遇的一切何其相似？面对正在缓缓恢复元气的西德，几年前才刚刚被德国法西斯蹂躏过数年的东欧各国，怎么可能没有一点紧张的情绪？由此，安德罗波夫认为，以西德问题为契机，联盟的情报部门其实是可以在东欧，甚至是在西欧各国，有所作为的。

在发言中，安德罗波夫还提出建议，可以在国家安全人民委员部之下，组建一个专门对外从事心理战、政治战、经济战、宣传战甚至是渗透、颠覆等各类特别行动的部门。该部门的使命，就是负责在美国及其西方盟国，乃至于各个立场倾向于美国的国家和地区内，策划和实施旨在削弱该国政府，制造动荡和政权更迭，支持左派运动等各类颠覆活动。

这个部门应该具备高出于对外情报局的更多权限，同时，也应享有更多的预算支持，总而言之就是一句话，在不挑起世界大战的情况下，该部门在联盟境外可以从事一切其认为有必要从事的行动，其行动原则不由道德或律法限定，而应该由是否符合联盟利益为唯一准则。

安德罗波夫认为，随着联盟第一枚核弹和第一枚火箭的试验成功，随着柏林危机的爆发，随着北大西洋公约组织的成立等等，