有求于人的人，自然就缺乏底气，而如今的卡迪?穆罕默德在面对联盟的时候，便是这样一种状态。三年前那次前往莫斯科的时候，负责与他接洽的人便是莫洛托夫，斯大林同志根本没有会见他。而在三年后的今天，就连莫洛托夫都没有亲自与他见面，外交人民委员部中负责接待他的人，只是负责伊朗事务的一名司长级干部。

另外，卡迪?穆罕默德这次前往莫斯科也只停留了两天，虽然维克托不知道他前来联盟的目的，但若是不出意外的话，这位立志要领导库尔德人独立建国的大人物，应该是没能实现他的目的。

作为国家安全人民委员部的主席，维克托没有参与外交事务的权力，不过，他这次前往梁赞与卡迪?穆罕默德会面，已经得到了斯大林同志以及国防人民委员部的许可，此前，他向斯大林同志提交的一份有关库尔德人工作建议的报告，并获得了认可，由此，他才能前往梁赞与卡迪?穆罕默德会面。

在维克托向斯大林同志提交的工作报告中，他以国家安全机构负责的人身份，第一次提出了境外情报机构应该尽可能多的参与地区行动，并在目标国度展开深层次渗透，以期在特定时刻，策动政治颠覆、社会骚乱，乃至于意识形态演变等行动。

同样也是在这份报告中，维克托提出了中东地区对联盟国家利益的重要性，提出了土耳其、伊朗、叙利亚、伊拉克三国，在联盟地缘政治影响力扩张中，所具备的重要性，因此，联盟有必要重视起中东地区库尔德人的存在，并及早在库尔德人聚居地区渗透力量。

维克托的这份报告在十一月初提交上去，随后，便在国防人民委员部中展开了小范围的讨论，从十一月初到一月中旬，就为了这份报告，准确的说，是为了这份构想，维克托先后接受了国防人民委员部的四次征询，直到最近，他的提议才获得通过，国防人民委员部随后发布了一份高度机密的“443命令”