底还得指望整顿吏治，给地方上少点儿刷损耗的漏洞。比如不要以县为单位了，最小也要按郡为单位。

然后把每个郡到长安的折合运输里程，都朝廷额定算好。到时候也别管郡守实际上从治下哪个县为朝廷运粮了，就按平均值算运费。郡守能有本事找到便捷的运法，省下来的运费就算地方合法赚的。这样，多多少少能缓解一下贪墨舞弊。”

荀攸和钟繇刚听说这个建议，倒也不便于直接贸然评估，两人就在一边头脑风暴，一个脑内扮演贪官一个扮演查账的，然后绞尽脑汁想如果是自己当郡守，应该怎么钻空子多贪。

不过乍一看来，李素的这套“按郡平均运费定价”，确实比之前的“按实际运费定价”舞弊操作空间要小一些。另外，制度虽然变僵硬了，但极端情况下的成本提升倒也是百姓可以忍得住的程度，不至于逼出陈胜吴广或者韩遂。

今天一直没有逮到机会发言的刘巴，倒是这个月来一直在代入“查账者”的思维模式，所以他反应比荀攸等人更快一些。此刻被李素启发，他也顺着李素的想法看看有没有更好的简便操作。

刘巴就跟李素切磋讨论，问这问那，问了不少执行层的细节，然后忽然抛出了一个改良后的想法：

“伯雅，不如咱们这样——直接做个大汉分郡图，然后把大汉每个郡到相邻郡的平均理论运费，全部列出来。如果朝廷有长途征发，就数一数起运地与目的地之间间隔了几个郡，然后把两个点连接起来。

看看连线上最便宜的那条线要多少钱，就得出了官府的指导运费。然后，就按照这个运费，给地方上折抵徭役庸价。地方上只要有本事做得实际运费比这个指导价便宜的，就算地方上赚了。

多出来的钱粮归地方自行设立结余府库，这笔钱当然不能私分，但也可以鼓励地方上自行建设优化道路条件，这样将来他们的每一笔朝廷运输任务，都可以用低