于蜀郡和巴郡。但实际上是因为统计口径的不同，其他郡都只统计汉人人口，而永昌郡是把蛮族自报的蛮人人口也算进去的。

永昌郡设立九十多年以来，汉人并没有实际对其形成彻底统治过，经常连太守都没有，只是朝廷追认当地蛮族酋长自行推举领袖统治，汉人只是派几个长史身份的人，实际担任联络官的职责。

因为永昌郡的前身是东汉明、章二帝时的哀牢国，后来哀牢王举国内附，献上图册户籍，当时自称有七十七个部落、五六十万人，中间哀牢国还反叛过汉朝，汉朝再指令建宁郡的昆明人讨伐哀牢国将其再次消灭，后来经过九十多年繁衍达到汉蛮总数一百八十万。

(注：“昆明人”在东汉时期是对一个民族的称谓，不是针对地名的。)

……

刘备对照着地图，花了很久才理解李素的轻重缓急，最终确认道：

“如此说来，此计划的核心，就是要让朝廷心腹直接、彻底掌控建宁郡和昆明人，然后通过建宁郡以商贸、教化为主，武力为辅，同化控制永昌郡。

至于越嶲郡、牂牁郡，就以任其豪酋自牧为主。不过永昌距离蜀地还是太远了，我们就算把那边建设好了，对于平定天下帮助也不会很大，那里有了物资，也难以运出来。”

李素劝道：“如今我们也不曾让南中各郡出钱粮布匹等运输困难的大宗物资。自章、和二帝以来，朝廷对哀牢国和永昌郡的要求，都是进贡翡翠玛瑙、香木珠玉。

将来如果开发有成，可以教导蛮民耕作自给，多得粮秣以养本地人民，朝廷只要摊派耕种茶叶、花椒、胡椒等香料，或加大特产进贡，不用他们运粮为税。这些特产，便如交州香药、珍珠一样，可以跟其他州郡贸易得钱粮补贴国用，足兵足食。”

李素想到的克服运输成本高的最好办法，就是给朝廷的进贡/纳税都用高价值密度的珍宝来代替。