普法战争之后，德国宰相俾斯麦对法国能够迅速恢复国力感到惊叹不已，曾一度懊悔不曾“将法国的血液吮吸尽净”。

这时全世界都发现了海外殖民地的重要性，不仅仅是德国，俄罗斯一直在向远东和土耳其扩张；奥匈帝国的目标是巴尔干；除此以外，其余的欧洲老牌帝国如葡萄牙、西班牙，新兴的资本主义国家如意大利，都在跃跃欲试，希望在全世界最后一块蛋糕——非洲，取得属于自己的那部分。

柏林会议后，法国制订了从塞内加尔经苏丹（马里、尼日尔）到索马里的“2s计划”。

德国则制订了从喀麦隆到西南非洲再到坦噶尼喀、并且联合德兰士瓦和奥兰治的的“条顿非洲计划”。

连葡萄牙都希望把葡属西非（安哥拉）和葡属东非（莫桑比克）连成一片。

英国的“两c计划”混在这一大群“计划”中，也不是很显眼。

事实上，上述所有“计划”中，英国的“两c计划”完成度是最高的，现在距离计划成功只有一步之遥。

但是英国想要完成“两c计划”，看上去难度也很高，因为英国的“两c计划”，和德国的“条顿非洲计划”有一部分是高度重合的，这两个计划都牵涉到刚果自由邦，英国要完成“两c计划”，就要吞并刚果自由邦或者坦葛尼喀，德国要完成“条顿非洲计划”，也必须吞并刚果自由邦，所以罗克才不提刚果自由邦，德国才是英国完成“两c计划”的最大障碍。

刚果自由邦是由比利时国王利奥波德二世于1884年建立的，国土面积只有三万平方公里的比利时，一口气吞并了面积达到200万平方公里的刚果自由邦，而且刚果自由邦还是比利时国王利奥波德二世的私人财产。

利奥波德二世在刚果自由邦实施残酷统治，1884年利奥波德二世成立刚果自由邦时，刚果自由邦差不多有2500万非洲人，现在