杨秋也觉得太大了，拿出腹案说道：“统一后继续保持警卫队团编制已经不合时，可以考虑合并为旅。每个省放一个旅既浪费也不适合部队训练，依我看可以在云南、四川、湖北、江西、陕西、河北、奉天设立7个警卫队基地，其中一些可以和正规军使用同基地避免重复建设浪费，等将来解决西北后后还可以在绥远、乌兰巴托和乌鲁木齐设立三个基地，这样不仅可以辐射四周临近省份，也能将平时没任务的部队集中起来训练。以西南三省为例，只需要放三个旅，每次出动两个旅执行边境守卫、巡逻和内卫任务，剩下一个原地休整待命，应急时也不至于手上没后备力量。”

“这个办法好。”萧安国说道：“就像汉阳那边的三班倒工人一样，每次都能有一支部队休息。这样只要21个旅就可以了，我手上目前已经有8个旅，只要再组建13个旅就可以了。”

张文景吸吸鼻子，什么叫再组建13个旅？国防军已经划入编制的就已经有16个师加16、17、18三个旅、按照杨秋之前的意思这回收编北洋后还要增加6个师的编制，其中包括将目前中央警卫师4个旅扩编为4个师，这样算的话全加起来就是4个中央警卫师、18个步兵师、3个独立旅外加21个国民警卫队旅，再加海军的话每月光养活就需要超过千万，一年就是一亿多！全够赋税的四成要拿来养部队，这还不包括预备役培训、军械采购和换装开销，加上这些每年两亿都打不住。

辛丑等赔款每年要还近5000万，养军2亿，教育、铁路、工矿等等这些民生建设每年最低也要每年4亿的投入，这还没算行政开销等费用。去年全国总收入才5亿多，也就是说每年政府赤字要高达一两亿之巨！按照这个预算过日子，就算徐秀钧的公债能筹款1亿，美国贷款2亿（一亿美元），也最多支撑两年，两年后如果经济还没起色，就只能等破产了。

杨秋完全没管他难看的脸色，继续说