制移民，这个想法不错，但似乎还没有到火候。”

史可法先是一喜，后又一怔，完全没明白天子话里的意思。

“如今大明的新军在册编制大概三十五万，看似不少，但实际上与大明辽阔的地域相比，尚有很大的缺口，即便各府各州因为有公安作为治安力量，但公安的力量，其震慑力毕竟有限，要想震慑一切宵小，将动乱之源消灭于无形，各省起码要有四个卫，万余兵马驻镇，这还是保守估计！”

“相对于中原腹地各省，还有两京直隶外，一些偏远地区，例如宁夏、甘肃等地，大明对其地盘一直施行的是都司制，名为大明领土，但实际上并没有对其形成绝对的控制，在朕的眼里，要将这一部分庞大的地域实际掌控，最基本的是要设立布政司，委任流官行政，如腹地一样对官员有直接任免权，而不是如今这般只有一个可有可无的名义！”

“但史卿想必也清楚，这些偏远之地的百姓，他们眼里的皇帝不是朕这个大明天子，而是一个个大大小小的部落首领，土司、酋长等等乱七八糟的土皇帝，想要改变这一现状，朕目前能想到唯一的办法就是改土归流！”

“什么是改土归流？简单点说就是要在这些地区剥夺土皇帝的实际控制权，实行郡县制委任流官，想要做到这一点，光靠恩威并施是远远不够的，朕唯一能动用的手段只有两个字！镇压！”

“要将这些表面上对大明称臣，实际上差不多是自立为王的土皇帝彻底镇压，只能依靠军队，好在李自成落荒而逃的路线是西南，此贼为了积攒东山再起的资本，将甘肃、宁夏两地的土王已经杀了个七七八八，倒是为朕省了不小的麻烦。”