，无法保证所有官兵都处于理想状态。

有了旗舰，这个问题就不存在了。

当然，除了人员不足的问题，舰队航母与战列舰等大型战舰在充当旗舰的时候，还有硬件设施的问题。

最突出的，就是用于指挥作战的通信设备。

哪怕是在战时，通信设备都非常昂贵。

显然，帝国海军不可能让所有大型战舰都按旗舰的标准建造，往往会选择其中几艘充当旗舰。比如在第一批次的4艘“行省”级当中，就只有“浦”号与“闽”号为旗舰，另外两艘都不是。

由此导致的问题是，在旗舰遭到重创之后，舰队司令部或许就将停摆。

此外，即便按照旗舰标准设计的大型战舰，也存在很多缺陷。

比如在“浦”号上，就只有4台长波电台，最多能够跟4路友军协作，在高强度的战斗中肯定不够用。

更加重要的是，在经过几场战斗之后，“浦”号长波电台的信号特征会被敌人掌握。

此后，只要其发出的电波被敌人截获，敌人就能判断其所在位置，并由此推测其所在特混舰队的行踪。

显然，频繁为一艘大型航母更换长波电台，显然是不可能的事情。

不说别的，只是返港就需要耗费大量时间。

有了旗舰，这个问题就不存在了。

当然，这也是帝国海军对专职旗舰的主要要求。

简单的说，就是能搭载一个人员充足的舰队司令部，配备充足的通信设备，能够更加有效的指挥舰队作战。

随着战争规模扩大，对旗舰的要求也有了提高。

主要就是，不但能指挥舰队作战，还得具备指挥战役级别作战行动的能力，也就是能够指挥登陆舰队、运输船队与登陆部队作战，甚至还要具备跨军种指挥能力，成为海上流动司令部。

显然，这些要求一点都不低。