年人在居住地附近的投票点进行投票。显然大多数人都不愿意很多人来到中原分享福利，即使这些人和他们是同族，最终投票的结果是反对废除《移民法案》。”

“唔，”看完这一段，允熥舒了口气。即使仅是些简单的文字记载，他也能看得出，或者说猜得出在这过程中有多少博弈，在全民公投前最后的结果就已经决定了。只要是对国情有所了解的人都能看出来，大多数人在日子还不错的情况下或许会支持放宽移民条件，或许会对素不相识的人捐款捐物，但绝不会赞同数亿藩国民众与他们分享福利的。

允熥能理解皇帝为什么不行使最终决定权。现在的皇帝并不是大权独揽的皇帝，虽然在张子骞他们几人死后恢复了一些权力，但民主政治已经形成，皇帝绝不能随意掺和进事件中去，尤其是移民这种两方意见差距太大不可调和的事情；这种事情皇帝一旦表态，就会得罪另一方民众，动摇帝制的基础。

但允熥不太理解为什么国会上院没有批准废除《移民法案》。废除移民法案对普通人未必是好事，但对上层一定是好事。国会上院大多是贵族出身的大学生，都是上层，他们为什么不批准这个对自己有利的议案？

允熥想了想，觉得可能是因为以下几个原因。第一，当时中原人口10亿，小帝国联邦内的各藩国人口约4亿，允许4亿人口自由移居中原，会带来包括治安问题、卫生问题等种种社会问题，而且也不好解决；第二，移民的涌入，会压低本土工人的工资，引起社会动荡；第三，移民大量涌入，会解决劳动力不足与养老金不足的问题，但或许会导致失业金、工伤金、医疗金开支的大幅度提高，未必会让国家更好。

考虑了一会儿为什么上院做出这样的决定，允熥继续看下去。“公投后，国会下院对是否修改《移民法案》、放宽藩国民众移民条件又进行了投票，这次在135票的支持下通过了议案。下院又进行了长时