，而只指望乡间自理，由此也没能获得一个强有力的财税机器，外忧内患，还有天灾，这才亡了国。

明朝，亡于粗疏。

明朝国策，亲民官不得滋扰乡间，甚至出县城都不允许。也就是说县城之下，几乎处理无政府组织的状态，全部由乡绅和地方宗族自治。

前世之事不忘后事之师。

大唐历史上的灭亡原因，真正是藩镇之祸害吗？

当然，朝廷对地方的控制不严是事实，事实上更严重的危机时，朝廷从始至终，没有对地方进行详细的把控。

世族门阀可以免税，但是朝廷却要税收来维持国家运营。可是当财政出现危机之后，大唐在唐玄宗时期，已经没有土地和财力养活关中的二十余万府兵了。

在这个情况下，唐玄宗却把主意打到关外那些归化的胡人身上，因为胡人全民皆兵，不需要训练，不需要粮秣，每打一次战，给一次结算功赏，形成了雇佣军性质，于是大唐由盛转衰。

陈应坚持认为，大唐应该增加一套行之有效的管理体系。就像当初他在灵州做的试点一样，设立保制制度，让朝廷可以直接管理地方保甲。

用退役的老卒充当甚至甲长、保长或镇长。

平时联保，负责乡里治安。一旦需要可以快速形成军事动员力量。

这些老卒虽然体能不支持剧烈运动，但是他们作战经验丰富，更为难得是他们对大唐无比挚爱。

陈应计划推行保甲制度，在县以入，以十户设甲长，十甲设保长，十保设镇长。

普通士兵退役可以担任甲长，享受五十亩田的职田。

伙长和队正级别的军官，可以充任保长。享受一百亩职田的待遇，并且享受朝廷从九品下阶陪戎校尉的待遇。

镇长需要旅率或校尉级别的退役军官充任，分发两百亩职田，享受朝廷正九品仁勇校尉的待遇。