中书省，政事堂。

十一位宰相在早朝后齐聚。

旧制，宰相常于门下省议事，谓政事堂。以前门下省权重，宰相们自然都在门下省议事。而长孙无忌致仕辞职，朝中便以中书令李绩资格最老。

于是，李治迁政事堂至中书省，这也表示皇帝虽取消了李绩主持朝政的头衔，但诸相之中，依然对李绩最为尊重。

政事堂改为中书门下，政事印也改为中书门下之印。

政事堂迁到中书省，改名中书门下最大的变化还是宰相轮流执笔之变，中书门下常设十一名宰相，皆统一名号加同中书门下三品、平章事衔，而仆射、尚书不带同中书门下三品名号，则不能进中书门下会议、决策军国大事。

这一切变化，其实都是随着政治局势的变化，对权力的平衡。

比如唐初政事堂设在尚书省，三高官官中以尚书令权最高，后因尚书令权太重，又借口李世民曾经做过尚书令，便从此不再实授此官于臣子，以左右仆射为尚书省主官，兼做宰相之首。

一开始宰相只有尚书令、中书令、侍中三人，后来尚书令实际空缺，于是便变成了左右仆射、侍中、中书令四人。

最初之时是没有政事堂这个宰相集议制度的，李世民本不是太子，杀兄逼父夺位才登上帝位，在刚当皇帝之初执政并不稳固，当时朝廷内部派别繁多，政治形势自然也是错综复杂，在这种情况下，如何统合各派意见，均衡其间利益分配，就成了李世民最棘手的问题。

为了达到巩固皇位的目的，他一面保留了高社老臣们的高位，给裴寂加司空，让萧瑀、封德彝等仍保其职。一面又把自己的亲信长孙无忌、房玄龄、杜如晦等任以尚书右仆射、中书令、侍中等要职，以掌政权。

同时，又用原太子建成旧部如魏征、王珪等为审议、论谏之官，让他们分任黄门侍郎、谏议大夫，利用失势