林缚给淮西的基本条件是：淮西设行营，董原以枢密副使、兵部右侍郎兼领淮西行营总管，负责淮西防区，其他条件，包括防区的范围、粮饷的筹措、防区官吏的任命，都可以在这个框架下谈。

官衔的名称都是虚的，孙敬轩、陈华文代表林缚所提出的框架，要说董原、刘庭州有所意外的话，就是林缚没有将首辅与御营使两职集于一身，也就是比他们预料的程度要轻一些，但这个并没有改变他们为淮西争更多利益的心思。

董原要求淮西辖管五府一镇，税赋自征自支，维扬府的税赋也要拨给淮西专用，江宁每年再额外拨支两百万两银的钱粮。淮西官吏，皆要用淮西推举之人。

孙敬轩则坚决要求将东阳府、庐州府从淮西划出来，由江宁直辖；濠州府泗州县及以东部，实际位于徐泗防区的腹地，要求将泗州县以东区域划入徐泗。

濠州、寿州、信阳三府及涡阳军镇税赋征支可由淮西直辖；但江宁对淮西的钱粮拨支，总额就只有两百万两银，分三年支付完毕，之后除非淮西有必要增加兵额，不然淮西的军备，皆要从地方税赋开销。淮西官吏，除了官吏可由淮西举荐而录，但举荐要符合吏部任官的基本条件，并且每职需荐三人，供江宁备选；监道官吏，由江宁直接委派；淮西监道主官，淮东推荐刘庭州以副都御史衔兼领。

两边条件相差太大，一时难以谈拢，孙敬轩、陈华文倒也不急躁。

淮西这边，由于涡阳位于淮河北岸，有随时给燕虏围困之忧，粮草储备最为充足，但也只有涡阳的粮储最为充足，寿州、濠州、信阳三府的官储、军储都极为有限。

受秋后连续战事影响，江南等府县的秋赋都还没能征收上来，江宁应在入冬之前押往淮西的那一批钱粮一直拖延到今日还没有践行。

董原虽然这段时间也从民间征购粮秣，以备万一，但三府之地征购二十万石粮