京里，反而会与张协、郝宗成起分歧，李卓对淮东军则一贯是支持的态度。

张晏唯有希望修筑捍海堤一事能拖上三五年，唯有寄望三五年内河漕运能恢复，“盐银保粮”之策自然就会作废，当前情况，不得不同意整条捍海堤从淮南盐区贯穿过去，这样倒也便暗中拖一拖后脚。

如此，到十一月下旬，捍海堤修筑方案，便大体定了下来。

捍海堤南段先进入实施阶段，条件也最成熟。

淮东制置使早就在鹤城与江门设了巡检司、筑了城寨，还在江门与鹤城之间修了大道，为防备奢家派兵从海路袭扰崇州，江门与鹤城之间还筑了三座坚固烽火哨堡。在林缚决定要筑捍海大堤，鹤城、江门就先修筑了大量的临时军营。

崇州南有长江，北有运盐河，地势也比北面的湖荡平原区略高些，从江门到鹤城之间就没有再设河闸。这时候只要将人拉上去，就能分四段立时动工筑堤。

而北段、中段，则要每隔三十里先修七座驿堡，接下来再修出海河闸，到最后才分段筑堤，将驿堡与河闸贯连起来。

到十一月下旬，流民军丁壮与家属除了少部分在山阳安置外，其他也差不多都从淮泗迁来崇州，主要沿鹤城、江门集结。

当然，初期的投入也是巨大的。

工辎营编卒六万，每月粮饷投入为米粮三万石、银两万两，这倒不难承受，毕竟是逐月投入的。

再说这么多人，都是淮东军的基本兵员，必须要严格按照营伍编制养着。

要不是淮东军在崇州建设了冶铁及各类匠作工场，仅仅是数以万计的铁质工具，倒不是有银子，就能立时购来的。

筑堤能不能提高效率，大量铁质工具的投入是必不可少的。

林缚初来崇州时，乡里挖土掘坑，还多用木锹、木铲。县里每回征役做工，不出差役钱粮，还是让出役的乡民自备工