下田，而且他希望将这些田地主要沿紫琅山、西山河口、九华寺、鹤城四个区域集中分布，

九华寺位于崇州县西北角，一旦将西山河与运盐河贯通，九华寺将是控制西山河及运盐河的战略要点。

除广教寺之外的十八处僧院，林缚独在九华寺留驻一哨武卒，就是打算以九华寺为基础，改造成一座永久性的军事营垒，控扼进出兴化县、海陵县北境及皋城县的要道。

除了控制九华寺据点外，林缚要在九华寺周边形成一定的军屯规模。

使西山河与运盐河贯通，将极大的改善运盐河九华段的积涝灾情，使大量受苦于涝灾的田地因此受益变成良田。

粮产增加，除了原有的佃农外，林缚还在容纳一部分流民。他这时候还不能直接插手崇州县政务，但他可以组织军屯附民进行民勇轮训，进行后备军事力量的储备。

鹤城是运盐河的出海口，在崇州旧城东北约一百二十余里处，与江口距一百三十余里，距长山岛不足二百里。维扬盐铁司为管辖崇东草场便利，防止海寇侵袭淮南盐场，在运盐河口筑城，为鹤城，设鹤城草场司，驻盐丁千余人，辖草场盐户两万余众。

鹤城早年就是天然渔港，形成较大规模的取居区，也开垦了大片的田地。崇州在近百年前置县时，鹤城渔港及鹤城周边的田地都划归崇州县管辖，崇州县在鹤城设鹤城巡检司，驻弓刀手百余人，与鹤城草场司并置。

林缚若是有余力再置一营水师，他便是要设在鹤城。

西山河口与紫琅山离得很近，地理位置倒不显得那么重要。

要控制崇州，仅控制紫琅山、军山及西沙岛观音滩还有所不足，九华寺与鹤城是林缚必争的要点。控制九华寺容易一些，他已经派武卒进驻。鹤城那边稍麻烦一些，先要将鹤城巡检司巡检换掉。

仅仅军事控制还不够，屯田、移民、民勇轮训、储备军