见效地。我曾经考虑过能否按照巴蜀一些部族的方法，在整个草原设立流官、建立户藉、建筑城市，加快融合地进度。

但是他们是游牧民族，居无定所，这种管理方式以现在的交通和联络条件来说是不切实际的。再了不起的人也办不到，成吉思汗打下了一个大帝国，也只能把它分封子侄，划成一个个的小汗国，最终分崩离析。

伯颜可汗以强大的武力统一了鞑靼建立了左右两翼六万户，然而即便没有我们离间，他的王国也充满了各具野心的势力，早晚必然促发内战。要改变这一切，就得改变他们千百年来形成的游牧、游猎的生存习惯，这并不是一件易事，何况北方草原的气候、降水、土地条件，也决定着大部分地区不适合发展农业。

要把这股随时可能形成侵略的强大力量掌握在手中，让它为我所用，绝不能单靠我们的武力强大和彼此的联盟关系。要长期稳定下来，在加强我朝自身实力的前提下，一是要加强他们对我们汉人的信赖和共存，二是为他们寻找到适宜发展农耕的广袤土地，让他们定居下来。”

杨凌微笑道：“第一件事好办。草原只有马、牛、羊，他们没有茶叶、布料，不会冶炼金属，缺少五谷杂粮，他们倚赖于我们地东西太多了。以前朝廷把这些做为控制塞北、西域部族的手段，现在从西域的发展来看，还不如敞开了任由民众做生意，他们的生活中每个角落都充满了汉人的产品。这才能真的离不开我们。

第二件事就难一些，关外适宜发展农耕的土地主要在东部，这里现在是大明的卫所和汉民、女真人、朵颜三卫蒙古人三分天下，然而我并不想把这里交给他们，还要想办法让他们离开这里，加速朝廷对东北地控制力。

奴儿干都司再到辽东都指挥使司，一直到关内，绵延数千里地。各个卫所被朵颜三卫的部落和女真人隔断的七零八落，彼此不能互援，大明的驿站交通也极受影响。