起来，连姜冏告辞离开都没有看到，面色却越来越难看。

所谓均田制是吕布带着法正、法衍以及一干律政司骨干在长安时就已经开始编纂的策略。

当然，不可能照搬后世的做法，已经有主的田地不回去动，但除去那些私田之外，所有田地，都归为国有，实际上就是将土地权完全收拢回来，而那些犯事的世家，会根据情节轻重，剥夺部分或全部田地，这些田地同样归府衙所有，然后再由府衙根据实际情况，唉律政司的监督下，分发给百姓，但只是让百姓去种，但所有权依旧归府衙所有。

百姓种田，所得收益一成作为土地租用费，一成作为税收，剩下的尽归百姓所得，看起来是亏了，但却将中间世家这一层给剔除去了，均田制中说的很清楚，所有分发给百姓的田地，百姓只有使用权却没有转让权，不得以任何方式转让。

从根本上杜绝了世家兼并土地的可能，而且这均田制中虽然没有言明，但庞统敢肯定，吕布会一步步将世家手中的土地收回。

在原本汉朝律法中，土地大多数是掌握在世家手中，而世家也是通过这样的手段，收拢百姓，可以说，真正掌握百姓民生的不是官府，而是世家，许多时候，官府的政策都不一定有世家管用。

什么大义百姓不懂，但他们很清楚谁掌握着自己的命根子，这也是为何许多大世家能够一呼百应，两个字——利益。

现在，吕布正趁着收拾这些世家的同时，收回了他们手中所占有的大量田地，然后又分发给百姓，百姓不必再依附于世家讨生活，等于是从根子上绝了世家对百姓的掌控力。

事实上，这些制度在雍凉乃至并州早已开始实施，但这还是第一次以律法的形势来明文规定，也杜绝了日后有人在这方面做文章。

庞统可以肯定，均田制一出，对整个天下都是一场极大地动荡，而且……

看着手中的书