周楠顺势坐在椅子，打开折扇慢慢地扇，心斟酌着语句。

严嵩突然问：“周小友，老夫且问你，什么是宰相？”

周楠想也没想，随口答道：“调和阴阳，沟通左右，联络下。”

“说得好，确实如此。”严嵩继续问：“外朝内庭说到底是一座房子，不管这栋屋舍是新是旧。是巍峨堂皇，还是屋漏偏逢连夜雨，宰相是个拿着刷子蘸了石灰的粉刷匠，务必让这房子看得过眼。可是，老夫又问你。这话儿既然这么简单，人人都能做。内阁阁老可以做，侍读侍驾学士可以做，甚至连秘书阁的人也能做，为什么又要单独设一个内阁？”

“至于票拟，其实这事也没什么打紧。通政司在分票的时候，也可以写自己的意见。那么，究竟是为什么呢？”

周楠闻言一呆，是啊，严格说起来内阁只能给大臣的奏折写下处理意见，最终的决策权，也是天子批红却在司礼监手里。如果遇到刚强的君子，这是个秘书机构。

那么，又为什么要单独设这里一个权势凌驾于六部之的行政核心？

不等周楠回答，严嵩揭晓答案：“代表、制约。”

周楠：“还请教。”

严嵩：“自古有士大夫与君主共治天下之说，或云，天下者天下人之天下，非一家一姓之所有。士与君都需要有一个代言人，都需要有人在其调和。”

他这话说到实质了。

国古代抛开商周的奴隶社会制度不说，封建时代总的来说分为两个阶段：封建分封制和高度的央集权制。

分封制起源于战国时代，国历代史家都将这一时代做为封建制的开端。在这一时期，战国各国君主痛感奴隶制度对于生产力的制约，恢复了百姓的自由之身。为了管理国家，将土地分封给儿子管理。

王的儿子是侯，侯的儿子是大夫，大夫的后代是士。于是，一个积极参与