自己的亲信之人，因此他才可以把幽州的军政大权集于一身，现在变身为州牧之后，老刘便可以名正言顺的发展幽州的军队，再也不会因为受到朝廷的限制而只能设置五万的常备戍边军了。

虽然朝廷的这种做法看似给了地方官员更大的权利，但是也正是因为刘焉的这一建议，使得日后各地的州牧基本不再受朝廷的控制，而是独揽大权，开始形成了各地军阀割据的局面，因此如果说黄巾起义是造成大汉根基动摇的外因的话，那么真正把大汉朝推到灭亡边缘的，便是刘焉的这一建议。

既然大权在握，老刘当然开始对治下的幽州武将的配备进行了重新安置，只不过在进行这项调整之前，老刘和荀攸、戏志才与田丰几人商议了一番，决定先到各地去看看，了解各郡都尉在任期间的情况，然后再行调整。

而老刘对于幽州军队又有了新的设想，那就是幽州的戍边军要由几个军区构成，分别是镇守上谷郡、代郡、范阳郡和渔阳郡的第一军分区，镇守右北平郡、辽西郡、昌黎郡的第二军分区，镇守辽东郡、乐浪郡的第三军分区，这几个军分区的主要作用，便是用来对付外族的入侵或将来向外进攻，这样就可以把原来的戍边军规模扩大几倍，每个军分区都有四到五万人的编制，再加上各郡的郡国兵、屯田军，幽州的军队规模至少要比现在扩大一倍。

这次出去巡查，老刘决定采取微服私访的形式进行，文官他只带着戏志才、简雍二人，武将则有亲卫长文丑，关羽、张飞和太史慈三人，再加上一百名亲卫队员，剩下的武将以颜良为首，都在蓟县的校场中接受训练，争取尽快提高自己的武功，同时也多学一些领兵作战的本领。

出巡的方向，老刘选定了由蓟县向东，先去右北平、辽西，然后从那里的碣石港坐船到达旅顺，看看幽州水军的训练情况，这支部队是老刘为了将来消灭倭国而准备的，因此他一定要亲自前去对这支部队进行操练