理环境使唐军无法进入，则以压制为先，严禁中原地物资流入吐蕃，尽可能地保持吐蕃国内地内讧状态，让吐蕃在内讧中逐渐削弱消亡，而对回纥则达成一致意见，大唐应在二三年内彻底灭亡这个草原民族，将大唐的疆域向北扩张，以军镇、移民、直道地方式将漠北与中原联系起来。

天刚刚亮，一道紧急命令从长安发向了灵州。

灵州，就是从前的灵武郡，朔方节度使所在地，统率经略、丰安、定远三军，三个受降城，辖灵、夏、丰三州之境，原驻兵六万四千七百人，随着吐蕃渐渐走向衰落，大唐地防御重点开始向西、向北转移，朔方节度使的地位逐渐提高，在年初进行的兵力调整中，西域都护府一跃成为大唐第一驻兵重地，共驻兵十二万，并在其下成立了北庭、安西、碎叶、大宛四大都督府；其次就是朔方节度使，驻兵达十万人，成为大唐的第二大节度府，同时削减了陇右、河西、河东以及范阳的兵力。

为防止形成新的节度使专权，朝廷采取了三个有力的措施，一是各节度的军费和粮食皆由朝廷负担（西域都护府用军户屯田制除外），严禁军方擅自在各驻地谋利；其次就是由御史台定期派驻军事监察使，监察各军可能出现的违规举动；第三则是实行节度使轮换制，由中央朝彤六卫各大将军轮流担任各地节度使，以及西域都护府辖下四大都督，每届任期四年。

目前的朔方节度使是左监门卫大将军李双鱼，这位张焕的老部下向来以忠诚、谨慎而著称，这天中午。他收到了由长安发出的八百里加急快报，是张焕的一份手谕，命令他就地扣留大食使者叶哈雅。

这个消息应该说来得非常及时，叶哈雅已经抵达了百里外地定远城，李双鱼正准备率军前去引领他们渡黄河，叶哈雅带来了三千护卫，这违反了大唐关于外国使臣护卫入境不能过千的规定。经反复协商，李双鱼同意叶哈雅护卫削减分成两步走，第一步是在九原减