发。首先草拟圣旨就不是谁都可以的，皇帝亲笔写不成，找个太监代笔更不成了。草拟圣旨是有专人来做的，这个职位叫中书舍人，是个大官！

皇帝把经过百官同意的决定告诉中书舍人，这就叫发词头，中书舍人按照皇帝的词头，也就是中心思想，用符合制度的言辞把圣旨写出来，这才算是正式的圣旨……草稿！

中书舍人也不是随便指使的，他如果发现词头有不合法度的地方，就会拒绝草拟圣旨，这叫封还。不管对方是皇帝还是宰相，被中书舍人封还了词头，只要人家真的挑出错来了，你还不许打击报复，只能回去按照律法修改，然后再递交给中书舍人。

这种情况可不是少数，不管是南宋、北宋，都有圣旨被中书舍人封还的实例，而且还不是一例两例，不能说非常频繁，但也算是家常便饭。

对圣旨有监察、审理功能的，还不止中书舍人这么一个职位。一道圣旨想要合理合法的颁布，要先在中书省由中书舍人书行、制词无误、中书宰相签署之后，再交给门下省。由门下省给事中书读通过、门下省宰相签署，这时候这份圣旨才算正式通过了。

光通过还不成，圣旨不是随便找个太监拿着一念就可以的，圣旨的执行也有严格规定，它必须由尚书省去颁布执行，其它人或者机构没有这个权利。

到这里，圣旨的过程还没走完，因为还有一个部门对圣旨有检察权，那就是台谏，也就是言官。这个部门拥有论列政令得失、审查诏书乃至追改诏书的权利。也就是说如果他们发现圣旨里存在严重失误或者不合法律的地方，能把圣旨收回来不予执行。

言官们的这个权利也会被其它部门监管，并不是说某个部门想怎么样就怎么样的。虽然南宋在元丰改制之后，撤销了门下、尚书两省，但意思还是一样的，只是叫法上恢复了唐制。

通过一个小小的圣旨颁布，就可以看出宋朝的基本治