于巴拿马城，但那只是理论上的存在。巴拿马大城有严格的法律规定，所有来此城的部落人都必须接受严厉惩罚，所以每到下议院召集开会的时候，与会代表们就会被拉去密林中筛沙子，最后全死在了那里。城邦联盟似乎从来没有就这个问题拿出一个举措来，事实上他们毫不关心。

只要是拥有了金字塔的玛雅人聚居点，那么该城邦就自动拥有了城邦联盟上议院的成员资格。全盛时期的城邦联盟共计有成员一百三十二个；准确地说，这是金字塔的数量，因为有些部落为了修建金字塔磬尽了全部财力，当金字塔落成之后，整个部落就沉浸在荣升城邦的喜悦中饿死了。

上议院的职能其实很简单，它负责把各个城邦所遇到的困难和问题拿出来给所有会员讨论。讨论往往会持续几十天甚至数个月。在巴拿马的金字塔内侧记载了一则上议院议长对一位请求城邦联盟会员的谈话。那名会员说自己的城邦面临饥馑，希望其他城邦能够提供帮助。对此议长的回答是：

饥荒的问题上议院是解决不了，不过至少我们可以把它付诸讨论，一直拖下去。拖到所有人都饿死，也就没有饥荒了。

一直拖下去这是镌刻在上议院大堂正上方的玛雅文名言，精确地表达了上议院的职责所在，堪媲美阿波罗神殿顶端的认识你自己。

上议院的民主表现在它健全或者说太过健全的机构设置。这一百三十二名会员共计组成了大约二百余个委员会。最初委员会只有十几个，后来有会员提出这种架构太过臃肿，需要重新予以划分，于是为此成立了委员会机能重新规划委员会，并本着民主的精神又设置了负责监督与审计的委员会机能重新规划委员会的监察委员会机能重新规划委员会委员会；又有会员提出异议，说究竟该由谁来监督监督者本身呢？于是总督监察委员会机能重新规划委员会委员会委员会应运而生。为了将这三个委员会协调起来，提高工作效率，还特