从小布一百到大布千钱，每级实际重量只差一铢，不识字的人毕竟是大多数，简直无法分辨。

王莽强迫命令，不带布币的不准通行，公卿身上须有布币才能进宫。他甚至采用残酷的惩罚办法，一家铸私钱，五家连坐，但实际上还是行不通。强制通行的布币越来越不值钱，物价越涨越高，米每石卖到万钱。

到了后来，王莽为了挽回人心，第四次改革货币，铸行货泉和货布，有点接近了五铢钱币制。但这时候他的政权正在绿林、赤眉农民大起义的冲击下风雨飘摇，币制改革已无济于事。新朝只存在十五年便寿终正寝。

光武帝刘秀建立东汉政权之后，并没有马上进行货币改革，因为当时稳定全国的局面显得更加紧迫。当时他暂时沿用王莽时的货泉，而且还铸造了新的货泉，直到他做皇帝的第十六年，才开始重新铸造足重优质的五铢钱。

东汉时代，国家货币以铜钱为主，而那种以白银为主要货币的事情要到明朝才能形成，至于黄金，从来都是稀有贵重金属，但却从来没有真正成为国家的货币。黄疆乱过后，大汉国内的经济流通几乎处于瘫痪状态，普通百姓又开始采用原始的以物易物的交易方式。

这种落后低下的交易方式极大的阻碍了社会经济的复苏和发展，对于蓬勃发展的幽州，对于紧随其后的辽州和冀州，对于百废待兴的宁州，都是无法接受的。

近几年，在北方尤其是在幽州，要求改革钱币发行方式的呼声越来越高，很多赚了钱的富商和种田致富的农户们觉得出门背着几十斤重的铜钱，或者用马车拉着满满一车铜钱，实在是一件辛苦且危险的事情。如果能够有一种极轻便又安全的交易方式，再加上刘和父子的信誉作为担保，那么在幽州发行银票甚至是纸钞也并非没有可能。

因为改革货币是一件影响到执政根基的大事，刘和不能也不敢闭门造车，所以在他反复对着自己的文稿修改