基不牢，立足未稳，江东士人之心不服。若尽弃江西之地，孙吴扎根江东，立足渐稳，徐图江西，使吴越之兵以抗中国，我等西与袁绍争锋，东防孙策yīn袭青、徐二州，若此则不知葬身何所，此二。现江西尚有百余万众，若委以能吏，专治一所，进可威胁江东孙氏，出兵南征，退可遏守长江上游，孙吴不得北上侵夺徐州。此三。又有一节，若朝廷弃守江西之地，则示弱于孙吴，助长其气焰！”

吕布现在还无法完全肯定孙策的心思，所以他要防着孙策，听到刘馥这样分析，非常欣喜，示意刘馥继续说下去。

谈到治理扬州江西之地，刘馥有自己独到的见解：“江西之地，南北通塞，物产丰饶，今虽一时疲敝，但其复原指rì可待。原扬州治所寿chūn，无险可守，四战之地也，更兼数番大战，城郭毁坏殆尽，不可复修。寿chūn以南，一地曰合肥，此地实乃淮右襟喉，江南唇齿，南接巢湖，东西连山跨险。若新迁治所于合肥，行良政，树恩德，囤谷米，筑高城。进可南下江东，退可扼守江西咽喉，使吴寇不得横行北方，江西之地遂得全。”

吕布见刘馥既了解当地民情，又素有贤能之称，总是处处把天下放在心头，肯担事，肯挺先，于乱事中怀悲悯之心，望苍生疾苦，申万民之愿，便任命刘馥为九江郡太守，命他在合肥造城。

刘馥受命后，单马来到合肥空城，便开始实行他的安民政策。

第一是恢复生产，刘馥号召周边的流民到合肥定居，他上书给吕布，要求拨给种子、耕牛与农具。在他的鼓励支持下，数年间，合肥地区的人口逐渐增多，生产迅速恢复。

第二兴修水利，刘馥召集百姓与工匠在农闲时修建水利工程，他亲自指挥建设。建造了芍陂、七门、吴塘等数项工程，这些灌溉设施引淝水与巢湖水入周边农田，大大提高了农作物的产量，他还疏通了巢湖入长江的一段河路，防止夏天暴雨