律篇》中明确宣称的那样：“如果一个国家的法律处于从属地位，没有权威，我敢说，这个国家一定要覆灭；然而，我们认为一个国家的法律如果在官吏之上，而这些官吏服从法律，这个国家就会获得诸神的保佑和赐福”。

吕布又招来通天教佐汉天师左慈、辅汉天师于吉，以基督教的“上帝面前人人平等”和佛教的“众生平等”以理论基础，推导出“天神面前人人平等”的基本教义：“人都是天神按照自己的形象创造出来，每个人都是天神的后裔，都是天神的孩子，天神会爱每一个孩子，不抛弃每一个孩子，在天神面前，众生皆平等，没有一个人比另一个人高贵，无论你出身富贵还是贫贱，无论你丑陋或者俊美，无论你愚笨或者聪慧，只要你一心向善，积累功德，天神都会引导你升入天堂，天神面前，人人平等。”

吕布又招来御史大夫田丰、廷尉法衍、刑部尚书应劭，以法家韩非所说的“天子犯法，与庶民同罪”、“法不阿贵”、“刑过不避大臣，赏善不遗匹夫”引申开去，提出了“法律面前人人平等”，将这几个字挂在御史台、廷尉与刑部衙门上。

吕布之所以煞费苦心推出“天神面前人人平等，道德面前人人平等，法律面前人人平等”这三平原则，是为了他以后推出一个划时代的政治改革做铺垫的，有了人人平等的原则，到时候下级监督上级、民众监督官吏也成了理所当然的事情。

PS：吕布不想重复历史的老路！但是那些千古一帝的伟人们都在重复！