“汉军如果这时出兵，不但国库无法支撑，粮饷不足，军队参差不齐，精锐几乎殆尽，招募的这些新军战斗力有限，与楚军有着一定的差距，即使面对诸侯军队，也占不到多少优势，而且汉军此刻出师中原，明显让中原诸侯看到汉王的雄心和志向，各诸侯王刚当上君王，自然不愿意看到大汉统一中原，毁掉他们的君王梦，或不定各路诸侯会团结起来阻抗汉军进军中原，反被楚国利用做了挡箭牌，毕竟汉军要攻打楚国，必须要横扫三秦地带，以及中部的韩、魏、赵、河南四各诸侯地带，等将这四路诸侯击败后，汉军会消耗不少元气，反观楚国以逸待劳，突然出击杀至，我军则难以抵挡，正如汉王分析，现在还不是出兵的时机！”

诸臣纷纷点头，就连龙天羽和淳于婉儿也都认可张良的这种观点。

龙天羽开口道：“所以朕决定，备军一年，汉境经济展和训练兵马双头并进，两手抓两手都要硬，萧丞相负责好汉中、巴蜀、陈仓、河西之地的展，扩大朝廷直属商会作坊的垄断力和经济实力，一些影响朝廷命脉的领域，比如兵甲、战马、纺织丝绸、粮草、钱币等，朝廷必须掌控大股，这样在战争期间，才不会被商贾暗中挟制，谋取暴利。”

“在军队中，要制定详细的兵制，以免出现调兵不灵的现象，军队建制由下至上为：伍、什、校、都、指挥、营、军几个跨级单位，五人一伍、十人一什，五十人为一校、百人为都，徒步甲士五都为一指挥，设指挥使（俾将）一人，五指挥为一营，设将军一人，十营为一军，设大将军一人，骑兵三都为一指挥，五指挥为一营，十营为一军，但凡统兵之帅，带兵多少要根据战况和具体情况决定，此事由曹太尉负责，对军队重新编制，另外军方要设立枢密院，军务、边防、将官任职等，由枢密院和兵部参议后拟定奏折，上报与朕决议！”

“臣领命——”曹参接下这道诏命，要对军队进行改编更制了。