有企业关闭破产工作存在的主要问题归纳起来为‘一大、二多、三难’。‘一大’即企业关闭破产资金缺口大；‘二多’即企业债务多、历史拖欠多；‘三难’即企业资产变现难、社会职能移交难和职工安置难。这些年来的实践表明，职工安置是目前我们遇到的政策姓最强、情况最复杂、艹作最大的一项工作，难就难在企业关闭破产时需要处理大量的历史遗留问题，难就难在我们要应对各种复杂的局面。所以今天，我们要讨论解决的，也正是这个问题。”

他说到这里，伸手指了指唐旭山和黄国秀：“彭城市委唐旭山同志大家应该都认识，我就不多介绍了，另外他身边这位，是彭城南二矿破产领导小组的黄玉禾同志。玉禾同志，你今天是有发言权的，你先说说现在的困难局面主要有哪些啊？”

黄玉禾站起来，说：“李书记、周省长、萧书记，各位领导，上午好。目前，职工安置中主要存在以下问题：一是离退休人员的养老、医疗等社会保险费用缺口大；二是企业办社会职能和公用设施人员移交难；三是企业大集体不能顺利剥离；四是历史拖欠问题多；五是资源枯竭矿山职工再就业难等。”

黄玉禾也是做老了书记的人，虽然级别上跟在座的几位书记想差有点大，但经验上倒也差不多，所以他并没有一开口就长篇大论现在情况多困难，问题多严重，反而语言精练地把情况简要说明了一下就打住。

李元焯书记微笑着朝余可为常务副省长说：“玉禾同志总结得不错，都是基层组织上的现实问题。嗯，可为同志啊，我们现在关闭破产企业职工安置，有哪些主要政策依据啊？”

余可为对业务工作还是很熟悉的，要不然也不会被王昆看重并提拔起来。他很轻松地接过话头，说：“除国家有关法律规定外，目前，国有企业政策姓关闭破产职工安置，按其不同适用范围，主要分为三大类：

第一类是国发[199