出困难和问题。一是经济总量不大，工业发展不快。去年，我市人均国内生产总值仅6650元，居全省第3位(第一是星城，第二为岳州)，与发达地区比有较大差距。工业在国内生产总值中的比重低于全省、全国平均水平。经济总量和工业份额不大，给社会就业和财政增收带来较大困难。二是科技发展滞后，人才严重短缺。科技创新能力弱，高新技术产业总量小、成长慢，科技对经济发展的拉动作用不强。人才问题尤为突出，人才引进难，留用难，流失严重，成为制约发展的重要因素。三是城乡居民增收缓慢，县乡财政比较困难。城镇居民就业不充分，部分群众生活贫困。农民增收难的问题依然突出，特别值得注意的是，去年农民收入增长没有达到预期目标。县乡财政仍然困难，乡村负债量大面广，消赤减债任务艰巨，基层工作矛盾很多。四是发展环境有待进一步改善。政斧工作的方式方法与加快发展的要求还不相适应，办事的透明度和效率不高，有的部门索拿卡要屡禁不止。全社会的信用观念、法制观念有待强化。社会治安环境不优，大、要案件时有发生，个别地方宗族、地痞地霸、流氓团伙势力有所抬头。上述困难和问题，反映了政斧工作的差距与不足，我们一定要采取更加有力的措施加以解决。”

萧宸提出1999年政斧的工作目标：“根据新的形势，今年政斧工作的指导思想是：以郑南巡理论和姜总书记“三讲”精神为指导，认真贯彻落实党的十五届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，不断解放思想，紧扣发展主题，积极应对即将到来的入世，坚持工业兴市，加快城市化和农业产业化进程，深化改革，扩大开放，转变职能，改善环境，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。国民经济和社会事业发展的主要预期目标是：一，经济继续较快增长。国内生产总值增长10%，其中一产业增长4.5%，二产业增长12%，三产业增长13%；地方