际上从一城一地来说，潜规则也不算复杂，一言以蔽之，它不过就是一把手们订立的规则。

规则各有不同，不同领域有不同的规则——潜规则的内容不同，但往往都是这个圈子内最有权能、垄断着资源、支配着饭碗的人决定的，是强者制订游戏规则，强者决定着规则的制订权。因为他最有权能，所以有权订立规则，因为他垄断着别人所依赖的资源、决定着别人的饭碗，所以，别人必须臣服并按他制订的规则行事。比如，娱乐圈有些女演员上床才能上戏的潜规则，就是那些导演大佬们订立的规则；学术界拜山头的潜规则，也是学术大佬、学霸们订立的。别说人类，整个生物界都讲究这种“强者制订游戏规则”的原则，蚁穴的规则就是由最大的蚁王决定的。

一个地方的官场，很可能就是一个自成系统、封闭的圈子。如果权大于法，行政权凌驾于法律之上，那么，官场的运行就由权力的潜规则所规范。这个圈子中，往往也是由官位最高、权力最大的人决定潜规则——这个一把手决定着下属的福利分配、政绩考评、升迁仕途之类。他的意志，他的偏好，他的利益，自然就决定着潜规则的内容。

许多人往往把官场潜规则当做一种放之官场而皆准的规则，其实不然，由于官场存在着不同的地盘，不同的地盘由不同的一把手们掌控，所以，不同地方的官场有着不同的潜规则。就比如上面所说的领导批示的潜规则，也可能只是某些地区领导的偏好，下属心领神会，上行下效中形成潜规则。换个地方，领导批示的习惯不一样，批示和签字也可能有其他潜规则。

但不论怎么说，官场潜规则，说白了，就是人治的印迹。真正的法治状态下，惟一的规则是法律。当然，这世界真没完全纯粹的法治状态，律法发达如美国也不能免俗。人治理的世界，都会留下人的印迹，哪里的官场多多少少都会有潜规则。

至于排名，只不过是潜规则的一