情与理，城管肯定都输定了，顶多有一部群众不太认可的城市管理条例支撑着。

二是城市工人下岗了。华夏在现在的经济——特别是国有企业改革中，一大批城市人口为改革而牺牲了工作，光荣下岗了，他们大多数只能在亭棚中就业谋生。

三是城市发展了。城市的确的是发展的，经济、社会、基础设施建设等等，有了长足的进步，也有很大一部分人先富起来了，他们对城市环境、生活质量的需求越来越高，对城市政斧的期望也越来越高。

我有一个比喻，不一定恰当。一个城市，政斧要‘面子’(形象)，农民、下岗职工等弱势群体要‘里子’(肚皮)，‘里子’有时会影响‘面子’，城管就是一排‘扣子’(执法)。‘面子’要好看，‘里子’要实惠，‘扣子’要遮丑，矛盾呀。关键，我们现在是一件破衣裳，里子还不能示人，只好扣子紧扣；如果是一件簇新的西装，不扣扣子也罢。

具体来讲一个情形：一条街巷出现一个占道炸油条、卖稀饭的摊子，有油烟、影响交通，市民有投诉、车主有反映、市长就肯定要有指示，城管去肯定要去取证、规劝、发通知、最后要取缔，摊主就往城管车下一躺：我要吃饭！围观人多了——举报者可能也在其中，但这时他不会出现的——指责城管的要占99%，城管依法要暂扣经营物品，‘肢体冲突’就好象不可避免，然后媒体也来了，市民与媒体是同情弱者的，民生话题也容易引起共鸣，最终形成城管负面新闻，双方到公安局派出所说事儿——顾局长，你说这种情况，公安局怎么处理？”

顾乐苦笑道：“这事儿是最麻烦的。管了吧，执法对象不愿意，端人饭碗的事情，难免有冲突；不管吧，投诉举报人不愿意：我们是纳税人，我们养条狗也要看门的，你们连狗都不如啊？管与不管，做与不做，都有群众不满意，城管里外不是人，咱们公安局也跟着遭瘟。”