海军最主要的敌人则是英国和法国两国海军，西班牙和荷兰也算是。但是西班牙和荷兰两国已经是破落户了，挑战帝国海军的可能性非常小。帝国不主动打他们，他们就得偷笑了。

基于此，帝国海军的发展战略中，其首要的假想敌就是英国皇家海军！

当然了，帝国海军的将领们还没有狂妄到挑战一整支英国皇家海军，而是英国皇家海军的一部分，准确的说是东印度舰队。

按照帝国海军的设想，一旦再一次和英国爆发战争，那么英国人肯定不会和上次那样只派少量战舰过来。必然会从地中海以及本土抽调主力舰增援东印度舰队，但是增援力度也是有限的。

战争爆发的时候，帝国海军预计到时候东印度舰队有可能集中英国皇家海军四分之一到三分之一左右的实力。

而仅仅是三分之一，这也是相当恐怖的了，至少以帝国海军现在的规模是无法应对的。

为了面对这种威胁，帝国海军有必要建造更多，更大的战舰！

海军内部保守估计。最少需要四艘万吨以上的铁甲舰，再配合中小型铁甲舰，才能够保持最低限度的不败。

而要想获得战术优势，取得战争的胜利，那么最少需要六艘以上的万吨铁甲舰，十艘以上的中、大型铁甲舰。

这也是帝国海军准备再订购四艘万吨铁甲舰的最主要理由！

不过订购了不代表现在就开工。因为帝国的几个主要造船厂里，万吨以上的船坞现在就两个，要开工更多的万吨铁甲舰，至少要现有船坞。

为了满足帝国海军的需求，上海造船厂已经在宝山修建分厂，其中就有两个一万五千吨的船坞，其首座船坞预计会在1867年底。也就是今年年底完工，第二座船坞则是要到1868年才能够完工了。

此外广州造船厂也是开始投资建设一座大型船坞，而且他们的野心更大，一上