就是说一旦爆发海战，沙俄只能用三分之一的舰队同敌国倾国舰队作战。更悲催的是，奥斯曼土耳其帝国死死的卡住黑海出海口，黑海舰队就是一个内湖舰队，永远也出不来。

偏偏沙俄帝国又是一个死要面子的国家，恨不得将三支舰队分别打造成可以单独对抗英帝国海军的强大舰队。而沙俄又是全世界常备陆军最多的国家，以沙俄政斧的经济实力，要维持着庞大的陆军和海军，可见其财政得多么的吃紧。

原本为了对抗中华帝国海军六六舰队和最新通过的三三舰队补充法案，俄国已经倾尽财力打造五艘博罗季诺级战列舰，配合之前的几艘战列舰，勉强在数量上跟中华帝国海军主力舰持平。但在质量上，沙俄海军的自造的战列舰不论吨位、速度还是火力都不如中华帝国海军现役战列舰。

在这种情况下，沙俄帝国的战略国策是海军自保，不求能够打败中华帝国海军，但求可以守住远东海疆。沙俄帝国只希望海军能够跟中华帝国还记得打个平手就行，稍微吃些亏也能够接受。沙俄帝国的真正决胜筹码是陆军，沙皇尼古拉二世手握几百万大军，他相信可以打败任何一个国家。

不过，尼古拉二世此时正在走法国拿破仑时代的老路，即想建立世界第一强陆军，又想打造世界第一强海军。当年拿破仑的这个想法令法国至今未喘过气来，连经济发达的英国也仅仅只能选择海上称霸，而不敢海陆都称霸。但这一切教训并不能让尼古拉二世放弃，他一直跟英国叫板，但英国人屡次用海军力量在俄土战争中帮助土耳其，以至于沙俄在上次俄土战争中差一点就可以打下君士坦丁堡走出黑海了，这个仇俄国人是一定要报的，但英国人的力量在海上，想要报仇就只能发展海军。

这就是尼古尔二世的想法，他要让英国在海上败给俄国，只有这样才能让尼古尔二世觉得他报了仇了。

对于帝制国家来说，皇帝的意志就是帝国的意