王辰浩的练兵计划获得批准后，他的直隶新军也有了正式名字：北洋陆军第一镇。

为了在两年内完成直隶八镇新军的建设目标，王辰浩只能将原本打算用作对抗陪练的暂编第二师改编为北洋陆军第二镇。第二镇官兵的战力虽然不及第一镇，但也远远超过老淮军，在兵部的给出的标准线之上。

剩下的六镇新军王辰浩采用跟训练第一镇和第二镇两支新军一样的办法，从直隶省招募老实巴交的青壮农民作为兵源，再从第一镇和第二镇中抽调精锐军官和士官，一起组成第三镇、第四镇、第五镇、第六镇、第七镇、第八镇北洋陆军的架子，按照现有的经验进行训练。而汉纳根和斯坦尼将军等德国籍教官团依然作为外教和军事顾问，继续协助训练工作。

新编的六镇新军在兵源、军官和教官方面都不缺，但在练兵费用、军械支出上遇到了麻烦。正如王辰浩所估计的那样，翁同龢把持户部拨款大权正好掐住了北洋陆军的七寸，对王辰浩这个钦命练兵大臣处处刁难，就是不让他在两年内练成八镇新军，准备到时候对他治罪。

第一镇和第二镇已经算作练成，两镇新军的年维持费用需要一百二十万两；第三至第八镇新军的编练费用加上军械采购费，以及后勤补给每年至少需一千五百万两，这笔钱就算翁同龢同意户部也拿不出来。而军机处正同英法美三国就海关问题进行谈判，这个节骨眼儿上肯定不会批准对外借款，因为英法美三国正渴望朝廷跟他们借钱以便让他们保住对清帝国海关的控制。当然，跟德俄借钱也是一样，两个早就准备插手海关事务了。

户部不借钱就没法给支付给王辰浩这笔巨额练兵费用，而光绪和慈禧的旨意又不可更改，让王辰浩陷入两难境地。而这正是翁同龢等帝党官员们所希望看到的结果。

既要让王辰浩练兵又没银子给，这得讨个说法。

王辰浩以军费不足为由要求朝