革命军的计划破灭之后，清廷的财政难以为继。而在旧体制下，没有了钱财，清军就更加没有为战而兴奋的基础。

而西南战事的持续，又影响到了清廷新政的实施，再加上腐朽的官僚体制。即便是好的政策，也难以取得应有的效果。特别是编练新军这项耗费极大的举措，更是受到了资金紧张的影响，编练的进度离陆军部的要求差之千里。

当然，这要除掉广东新军和湖南、湖北的新军编练。因为这是陈文强负责的工作，虽然进度依然赶不上计划，但相比于其他省份，却是相当厉害的成绩。特别是广东新军的编练，尤其令人注目。

光绪三十四年（1908年）元旦刚过，广东新军混成协在高州成军。下辖三个步兵营，一个炮兵营，一个机枪营。一个通讯连，一个卫生连，一个警卫队兼督战队，一个工兵连，共约四千人。

虽然编成一混成协新军，但东线的兵力并未增长。新军督办陈文强在奏折上写得清楚，编练新军与裁汰旧军是同步进行，此消彼长，战力有所提升。人数却是持平。

但陈文强也在奏折上发出了豪言壮语，半年内再编成一混成协。一年内编成一镇新军，明年还是一镇新军的目标。争取完成陆军部五年成两镇的诏令。

在其他各省纷纷为资金叫苦不迭，新军编练一拖再拖、举步维艰的情况下，广东新军的编练可以说是一枝独秀，成绩喜人。

再者，陈文强还要在湖南编练一混成协，湖北编练一标新军，如果得以实现，那剿平革党也就大有希望。

与澳葡的划界谈判基本结束，乃是一场鲜见的对外胜利；广东的清乡剿匪愈加顺利，盗匪、会党被打压殆尽，社会治安大为好转；改革弊政、招商引资大见成效，税赋收入稳步提高……又是一个汉人，一个能力出众、甚至要超过袁世凯的汉人。在清廷感到振奋的时候，慈禧却暗自发出了无奈的哀叹。