区域”，而是专管租界。

其时为美国已上升为世界一等经济强国，远东商贸利益发展蓬勃，庞大的中国市场有利于美国大量的商品、资本输出。纵观列强在华南已据有澳门、港九、沙面及广州湾等，另外美国亦探知德国有意于广州郊区花埭开辟租界，英法则意欲“拓展各自的租界”，反观美国在华角逐则处于落后。上述一切似乎都令开辟租界成为扩张的应有之义。

时任两广总督的陶模禀承外务部的“坚持设法推宕在案”。主张设立公共租界。当时清政府忌惮的并非美国，而是担心英、法、德等国借此利益均沾，尤其是英国。

因而以开辟公共租界替代专管租界既是顺应英国此前提出开辟广州公共租界的要求，也是搪塞英美等国索取专管租界的理据，此法与清政府主动开辟厦门鼓浪屿公共地界类似，均为借列强力量来牵制某国，“即便不是良策，也不失为应急之策”。于是外务部向有关各国申明此议，英、法、德等国纷纷表示赞同。

然而美领事默为德坚持开辟专管租界，反诘陶模为何对此事迟疑不决。“各国混同公界，势必易为相触滋事，无论何人。一遇有事，其咎责难决归何国，是与各一专界者显然相反”，同时认为开辟美租界定必利于广州商务振兴。

但该计划却遭到时任美国议和全权代表、著名外交官和汉学家柔克义的反对。针对美领事声言美国在广州贸易蓬勃发展而需要租界的论调，柔克义认为美国在广州的贸易发展远未达此程度，若确有此需要，“那也是美商的事情”。他自称看不到开辟美国专管租界的必要性，因为尚未得见真正的美国公司在广州从事商业活动，即使存在。也看不到一块零星的租界对美国有何好处。

现在，已经升为总领事的默为德有意重提此事。原因实出于沙面用地日益紧张，租借于英国商行房屋的美国领事馆多年来饱受租金不断上涨之苦。相较于一九零零年，“租