依据的法律法规呢？”张继一摊手，“咱们可没有制定出来。”

“法律法规就用现成的、合理的，也就是清廷的。”陈文强不假思索地说道：“满清的问题不在于法律，而在于执行，在于体制，在于那些执行的官僚。去除了苛捐杂税，清廷推出的很多新法新政其实都是不错的，没必要全部否定。革命并不是全部推倒重来，所以，我们要搞清楚推翻的是什么。”

“这样行吗？”张继很是疑虑，“你刚才不是说换汤不换药，这难道不是？”

“当然不是。”陈文强连连摇头，说道：“汤和药，你搞清楚就明白了。说个简单的，就关于杀人犯吧，清廷的法律也是要砍头处死的吧，你就非得标新立异，换个别的刑罚。好，变通一下，文明一些，换成绞刑也行。可你看那些贪官污吏，收受贿赂，循私枉法，杀人者无罪，这难道是法律的错？再说军队的纪律，没有哪家军队公然说劫掠百姓是应该的吧，可还不是大行其道。”

“有那么点明白了。”张继似懂非懂，挠着头，“还是仔细琢磨，还得认真思考。”

“有实践才不会坐而论道。”陈文强坐下来，喝了口水，感慨道：“虽然时日很短，可我的感触很深。就说施恩惠民吧，钱粮给老百姓发还一些，可怎么个发放法呢？派人挨家挨户送，不仅费时费力，若有人半路一转身，把钱粮昧下了……”

概因人性的本能，是追求自我利益最大化，我们当然相信每个人都是纯洁的。光明的，阳光的。但无论如何，也不能给他放纵人性的机会。不要诱惑人性，不要给好人做坏人的机会。那要怎么做，才能够避免这种情况呢？

当然是制度化。首先是由当地官员清点户口，看看辖区有多少百姓，每户人家按人头发放米票。老百姓就拿了这米票，去库房领米。这样一来，地方官见不到米。要想贪污就必须伪造米票，可每张米票必须要派一个具体的人去领米。贪