变成既得利益集团和群体，本身就成为南江市进一步改革的最大障碍，他们抗拒改革，害怕改革，目的就是维护他们的既得利益。

历史就是这么嘲讽，曾经的改革者却成了改革的前进道路上最顽固的路障。这些原来的改革者，现在的既得利益者，形成了错综复杂的利益集团，从上到下把持着南江市的方方面面，其影响力之大，即使是省委书记杜红军要想有所动作，也要投鼠忌器，考虑到他的举措会不会给南江市的稳定带来动荡，给南江市的经济发展带来什么影响。

因为顾虑太多，所以对南江市的调整就一拖再拖，在杜红军的心中，更希望南江市能够发挥自我调节功能，慢慢抛弃那些保守的，甚至是陈腐的东西，逐步回归到以制度改革和观念创新为核心竞争力的正确轨道上来。可是最终的结果让杜红军彻底失望了，没有外来因素的影响，既得利益者是不会轻易放弃到手的利益，而任何方面的改革，则意味着这些既得利益者要把手中的利益分出去一部分，他们当然不会同意，哪怕是这样做对南江市的长远发展多么有利。

当杜红军对南江自我调节功能彻底失望的时候，却发现自己已经没有时间了，因为他就要离开粤东，到京城去任职了。对一贯好强的杜红军来说，这样的结局无疑是不可接受的，把问题遗留给下一任，带着遗憾走，这从来就不是杜红军的姓格。

在京城向总理汇报工作时，总结这几年粤东省的得失的时候，杜红军特别提到了南江市，提到他的这个遗憾，历数近年来南江市体制创新受到既得利益干扰的种种现象，痛陈其中的弊端。

南江市是一座举足轻重，在国内有着巨大影响力的城市，也是中央一直关注的特殊城市，杜红军相信，对于他能够看到的问题，中央领导不会看不到，看到了为什么没有动作，杜红军相信中央领导必然有他们更深层次的考虑。

所以这些问题杜红军以前虽然也在