机构。

所以，类似这样的机构，究竟怎么用、用来作什么，也完全取决于最高统治者，且完全不受任何人影响。

换而言之：只要最高统治者——只要刘荣能抵抗‘掌握公卿百官起居录’的诱惑，给与绣衣卫正确的引导，那就出不了大问题。

说白了，一个情报机构/特务机构，究竟是会变成锦衣卫，又或是中筒、军筒，还是会变成国家安全性质的正规部门，就看刘荣想要做什么。

是想在汉室政坛掀起白色恐怖？

还是想正儿八经搞得国家安全部门，进行一些反间谍、反渗透的工作，以及对外情报搜集工作？

刘荣显然想要后者。

那么，既然是要搞一个正儿八经的，不影响政治生态格局的情报机构，那这个机构的权限，其实就需要进行严格限制。

类似于‘先斩后奏，皇权特许’这样的权力，原则上是不能加到这样的部门的。

要打探情报，那就老老实实打探情报；

至于根据情报做出应对，决策权还是应该由中央掌握。

这就好比眼睛、耳朵——你就看、听，然后把看到的听到的上传给大脑，让大脑决策就行；

而不是让眼睛去杀人、让耳朵去抓人。

明确了这些原则，刘荣和周仁说起绣衣卫的未来规划，大体方向也就清晰了许多。

“过去，绣衣卫隐于幕后，上不得台面；”

“但往后，绣衣卫不敢继续藏着——至少不能完全藏着。”

“至少朝堂内外要知道，我汉家有一个叫绣衣卫的部门。”

“而这个部门的职责，哪怕不为朝堂内外知晓，也至少要让公卿百官知道：绣衣卫，并不是监察百官的部门。”

…

“至于北方草原、南方百越，西南夷、朝鲜半岛，大体都能归为‘对外事务’