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在刘荣拿出成文的军功审核制度改革方案，宣室殿内，便陷入了一阵漫长的沉寂。

改革二字，从这两个字诞生的那一天开始，就一直伴随着动荡和危险。

改变；

革新。

改变制度，革新秩序，从来都不是某个人一句话，甚至是一纸政文所能做到。

后世有句俗谚：屁股决定脑袋。

人类自文明诞生的那天起，便天然被划分到不同阶级。

而每一个阶级，在文明当中所占据的位置、权利，以及利益诉求，都不尽相同。

底层有底层的需求；

中层有中层的追求；

贵族，自然也有自己的保留地。

而改革二字，往往便是统治者出于必要，为确保占据绝大多数的中低层利益，而牺牲贵族阶级的利益。

故而，改革的阻力，往往便是既得利益者——绝大多数时候，是贵族阶级的反抗和阻挠。

就拿此番，刘荣要改革汉家的军功统计、核算制度距离。

个人以斩首计算、核准，将领以浮斩判定军功的制度，为何能延存至今？

为何能从天下人一直反对的‘暴秦’，一直延存至今，延存至汉开国五十年后，都依旧存在？

究其原因，固然不可忽视这套制度，是当下时代最有效、成本最低的军功核算方式。

你说你有功劳？

好说，拿出你斩下的敌人首级即可。

你拿得出首级，我就给你计功；

朝堂想查验，也根本不需要费什么事——直接数数送去长安的敌军首级，数量对不对就行。

至于军官将帅，那就更简单了——把你部斩获的首级送来，并报上你部的伤亡人数，一个简单的减法，就能算出你是有功还是有过，有多大功、多大过。