当地，而是建立合作政府，无论是新建立的，还是跟原本的利益集团合作，都可以。

完成建立工作之后，就是管理和监督政府了。具体的施政，税务收集，资源供给，人力供给，主要依靠当地的合作政府来完成。

再加上少量联盟驻军，比如一个星球就放一个团，就差不多了。

最多放一个师。

在这样的机制之下，倒是能够达成顾航所期待的低成本统治。

问题也恰恰出在这里。

低成本的统治意味着不稳定。

那些反叛的世界，原因是什么？

仅仅是因为怒焰战团曾经留下来的影响力？

恐怕没有那么简单。

这部分原因当然存在，而且是非常重要的一个因素。

但是，低成本统治带来的失控，也是很重要的。

有些世界是不满于被联盟控制的，因为联盟其实要求的东西比帝国税更多。

建立合作政府这件事情，多少也会侵犯到原先这些世界的统治阶层的利益。

他们因此而去煽动叛乱，乃至于亲自参与叛乱，就是很正常的事情。

体现在顾航能够在自己的系统里面看到的面板信息，那就是这些世界虽然都已经被系统承认，进入到了【附庸】面板里面。但是，附庸等级基本清一色的lv1、lv2的样子，分离倾向、反叛概率都是非常高的。

对此，顾航已经对联盟政府外交部的工作，做出了一些要求。

核心就是在于，联盟外派到孟河的这些官员，在当地行事的时候，必须要尊重当地统治集团的利益，甚至可以利用联盟强力的驻军部队，以及外交部的特工，来为他们解决一些他们原本解决不掉的麻烦。也可以允许、乃至于纵容他们，去攫取他们过去都有点难攫取的利益。

比如说……更凶猛的剥削。