，其二是在上级行政机构的协调下共同行动。

前者没有强制性，说算了就算了；后者依赖总体政府体制的相互协调。

但是，在帝国广大的疆域内，情况是太过于复杂了。有些地方，就是需要一个强于常规的行星总督之间的平等协议关系、又超脱于常规行政区划星区政府的组织存在。

这种需求可能是来源于跨星区的联系、可能是来源于特殊的经济合作关系，可能是来源于某些历史因素……

有一个最近的例子，就是法彻斯1号2号3号，这三个星球，全部握在法彻斯家族的手里，虽然有三个总督，但是却有一个受帝国认可的‘家主’，作为三个世界的共主。

而他们之所以能够合法的这样的做，就是因为‘法彻斯家族’作为一个政治实体，也是一个受到帝国承认的合法跨星际组织。而当初帝国会批准他们的建立，主因还是在当初帝国的大远征进行到天马星区这片地方的时候，他们就已经是这里的统治者之一了，并且他们帮助了当初的帝国远征军，收复了这里的大部分世界。

某种意义上，法彻斯家族算是‘带资进组’，他们本来就是法彻斯3个世界的主人，而且愿意全面归顺，也带来了帮助，所以帝国就承认了、并合法化了他们的统治。

这就是所谓的‘历史因素’了。

总之，帝国内存在各类完全不同的、但又都需要特别处理的状况，所以留下了相关的口子。

但这种情况有相对比较稀有，正常而言，帝国是不会批准相关的跨星际合作组织的成立的。

至少，顾航想要自己去争取，是不可能有机会的。

主要是他没有自己在帝国中央、在更高一级政府的‘朋友’，就算是他想要去搞一些利益输送，他都没有门路。

另外，怒枭星的状况……说白了，也一点都不符合要建立一个合法的跨星际组织的必要性。

把你的联盟合法化了干嘛？方便你搞扩