不仅是上郡郡治充当第二道防线，西河、安定、北地三郡回迁后的郡治，亦是第二道防线，即汉唐时期的第三道防线。

邓芝沉吟几许，说道：“相国，旧北地郡在高平川（今银川市），而今北地郡在泥水上下，复有泥阳、弋居、方渠诸县，不能覆及高平川。”

“高平川者，为关中入凉州之要道。芝恐胡虏讨击，南征安定，北及武威，断绝凉道。如胡虏断道，渐而迁之，日夜为寇，则河西无宁日。相国更置一郡于高平川，归属雍州治，募军徙民，渐以实边。”

“如能于高平川立足，日后北击鲜卑，则可发凉、陇军士，从顺黄河而进，与并冀之士东西夹取朔方诸郡，恢复两汉之故土。”

银川平原为西套，其为鲜卑南下的咽喉要地，水源充沛，土地肥沃，方便大规模驻军。

且与朔方诸郡所在的前套平原有不小距离，位于黄河几字形的前半段，如能控制银川平原，即能与并州遥相呼应，东西夹击盘踞在河套的鲜卑。

历史上，唐灭盘踞在河套的东突厥，基本是沿着黄河几字形进军，李道宗则从银川平原出征，接受从李靖的统率。

邓芝虽为楚人，本不了解鲜卑与河套，但他却奉命出使过鲜卑，留在轲比能身边的那些日子，让邓芝很好了解河套。

今见霍峻未对高平川有布置，特别建议在高平川置新郡，并由陇右负责具体事宜。

霍峻微微皱眉，说道：“高平川肥沃，宜为垦耕之所，如能在此治民屯兵，则能遏鲜卑咽喉。但孤闻其间有鲜卑、匈奴、羌人盘踞，汉民稀少，恢复旧制，何其难也！”

邓芝整理思绪，说道：“高平川虽形势复杂，但芝却颇知细情。匈奴人强劲，鲜卑次之，羌人羸弱。今往高平川，当诱以恩信，世袭封之，令诸夷来服。”

“如有不顺，募诸族勇士，发兵擒杀首恶，立有威信，整修城